Госдума на пленарном заседании в пятницу приняла во втором чтении проект закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".
Законопроект направлен на создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Законопроект определяет полномочия органов государственной власти РФ /по установлению правил определения классов энергетической эффективности товаров, многоквартирных домов, определения требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, определения форм и методов господдержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности/, субъектов РФ и местного самоуправления в этой области, в том числе по разработке и реализации соответствующих федеральных, региональных и муниципальных программ, по информационному обеспечению.
В законопроекте определены направления и формы господдержки, в том числе путем возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, муниципальных образований в пределах средств, предусмотренных законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Для обеспечение энергетической эффективности предлагается не допускать к обороту на территории России с 1 января 2011 г ламп накаливания мощностью 100 ватт и более. При этом с 1 января 2013 г может быть введен запрет на оборот ламп накаливания мощностью 75 Вт и более, а с 1 января 2014 г - мощностью 25 Вт и более.
Законопроект обязывает собственников зданий /строений, сооружений/, введенных в эксплуатацию на день вступления данного закона в силу, до 1 января 2011 г завершить оснащение таких зданий приборами учета используемых воды, газа, тепловой энергии, электрической энергии и ввод их в эксплуатацию. С 1 января 2012 г собственники жилых домов /помещений в многоквартирных домах/ обязаны обеспечить оснащение домов такими приборами, а многоквартирные дома должны быть оснащены коллективными приборами учета воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими /для коммунальной квартиры/ приборами.
Для синхронизации норм законопроекта с действующим законодательством вносятся необходимые изменения в Градостроительный, Налоговый и Жилищный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, а также законы "О защите прав потребителей", "Об электроэнергетике", "О техническом регулировании" и в ряд других законодательных актов. В частности, предлагается ввести административную ответственность за нарушение требований законодательства об энергосбережении и повышении энергоэффективности в виде штрафов в размере от 10 тыс руб до 150 тыс руб.
Председатель комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова считает, что "по масштабам энергоэффективность - это без преувеличения "второе дно" отечественной энергосистемы". По ее словам, использовать этот резерв можно только за счет комплексной политики, правовые основы которой заложены в законопроекте об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Депутат обратила внимание на несколько ключевых блоков. Во-первых, на комплекс первоочередных мер, обеспечивающих для потребителей право и возможность сэкономить ресурсы, сделав выбор в пользу энергоэффективных товаров и услуг. В их числе:
- введение обязательного информирования потребителей об энергоэффективности, включая сведения о классе энергоэффективности приобретаемых ими бытовых энергетических устройств в соответствующей маркировке на этикетке товара;
- оснащение многоквартирных домов, зданий, строений, сооружений, как существующих, так и вводимых в эксплуатацию после строительства, реконструкции и капитального ремонта приборами учета энергоресурсов /с установлением сроков их введения, исполнителей и ответственности/;
- введение требований по энергоэффективности новых зданий, строений, сооружений с запретом на ввод их в эксплуатацию без соответствия установленным требованиям;
- введение классов энергоэффективности зданий с обязательным информированием о классе энергоэффективности, например, на фасаде многоквартирного дома;
- создание системы государственного информационного обеспечения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, распространение социальной рекламы, пропагандирующей правильное потребление энергоресурсов;
- возможность установления запретов или ограничений оборота на территории России товаров с высокой энергоемкостью при условии введения в оборот более энергоэффективных аналогов в количестве, удовлетворяющем потребительский спрос.
Н.Комарова отметила, что для обеспечения безопасности людей и сохранения окружающей среды в соответствии с законопроектом правительством РФ должны быть определены требования к осветительным устройствам, к электрическим лампам и утверждены правила утилизации использованных осветительных устройств и электрических ламп, а с 1 января 2011 г должна быть запущена соответствующая государственная программа, включающая, в том числе, систему приема использованных ламп у населения.
Второй блок объединяет набор инструментов, стимулирующих энергосбережение в госсекторе. Законопроектом устанавливается обязанность бюджетных организаций снижать объемы потребления энергоресурсов не менее чем на 3 проц ежегодно в течение 5 лет от уровня 2009 г. За бюджетной организацией сохраняются средства, сэкономленные благодаря проведению мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности, а также возможность их перераспределения на фонд оплаты труда.
Законопроектом предоставляется возможность введения обязательных требований по закупке наиболее энергоэффективных товаров для государственных и муниципальных нужд и устанавливается запрет закупки для государственных и муниципальных нужд ламп накаливания любой мощности с 1 января 2011 г.
Одновременно устанавливается обязанность разработки программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности для государственных компаний, бюджетных учреждений и регулируемых организаций, а также регионов и муниципалитетов /во взаимосвязи с бюджетным процессом, региональные и муниципальные программы должны быть приняты до 1 августа 2010 г/.
"Третья опорная точка - это отношения между государством и бизнесом. Для переключения бизнеса на энергоэффективную политику, предлагаются экономические инструменты, в числе которых - предоставление налоговых льгот в виде возможности применения повышенных коэффициентов к норме амортизации, инвестиционного налогового кредита, а также возмещение процентов по кредитам на реализацию проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Кроме того, предоставляется возможность применения дифференцированных тарифов на энергоресурсы в зависимости от эффективности их использования", - заявила депутат.
Для всех предприятий вводится обязанность по учету энергетических ресурсов. Организации, совокупные годовые затраты которых на потребление энергоресурсов превышают 10 млн руб, предлагается обязать до 31 декабря 2012 г и далее не реже 1 раза в 5 лет проходить энергетические обследования, по результатам которых составляется энергетический паспорт предприятия, фиксирующий продвижение по шкале энергоэффективности.
Институт энергосервисных обследований построен на механизме саморегулируемых организаций /СРО/ с вовлечением малого и среднего бизнеса, чтобы не допустить появления лазеек для коррупционных схем, подчеркнула глава комитета. С учетом того, что предстоит сформировать новый рынок услуг по проведению энергетических обследований, СРО, по ее словам, и используются как инструмент тиражирования инноваций, типовых наработок и мероприятий, выстраивается сеть распространения профессионального опыта. Государство, в свою очередь, обеспечивает контроль за деятельностью СРО путем проведения плановых и внеплановых проверок.
"Для подзарядки интереса поставщиков энергоресурсов к энергосбережению и повышению энергоэффективности, в законопроекте заложены основы формирования нового высокотехнологичного и прибыльного сегмента российской экономики - энергетического сервиса, развитие которого позволит поставщикам переориентироваться на перспективный источник получения доходов", - отметила Н.Комарова.
Законопроектом предусмотрена система снятия с потребителей первоначальной финансовой нагрузки /которая окупается за 2-3 месяца/, в частности, в виде предоставления гражданам рассрочки и бюджетных субсидий на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов. С момента введения учета, потребитель будет оплачивать только реально израсходованные ресурсы, а не компенсировать потери сетевой компании, как это происходит сегодня. Под многоступенчатый контроль взята система тарифов, в частности, выстроена цепочка поэтапного перевода тарифов на энергоресурсы на долгосрочное /не менее 3 лет/ регулирование, за исключением холодного водоснабжения и утилизации твердых бытовых отходов, в отношении которых предусмотрена такая возможность.
Депутат подчеркнула, что до 1 марта 2010 г должны быть выработаны отечественные требования к осветительным устройствам, электрическим лампам, адаптированные к специфике используемых в России технологий и оборудования, тем самым, обеспечиваются определенные преимущества отечественным производителям. Также она обратила внимание на поправку, которая была поддержана при голосовании депутатами, которая жестко регламентирует сроки издания правительством нормативных правовых актов, необходимых для того, чтобы законопроект заработал в полную силу уже с 1 января 2010 г.
Поиск
Карта сайта
Напечатать