Попробуйте решить простейшую экономическую задачу. Вам надо сократить дефицит бюджета, то есть разницу между расходами и доходами. Расходы сокращать нельзя: предвыборный год. Доходы существенно вырастут лишь в случае резкого роста цен на нефть, которые и без того высоки, так что на это надеяться нельзя. Ваш ответ? Правильно: напечатать денег, ведь про рост цен из-за инфляции в условиях задачи ничего не сказано. Исходя именно из подобных соображений и разрабатывался, похоже, принятый 20 октября в первом чтении российский бюджет-2011. Развития экономики от такого бюджета ждать не приходится.
Трехгодичный цикл бюджетного планирования в очередной раз привел к процедурным неудобствам. Дабы согласовать все трехлетние параметры, депутатам пришлось принять два бюджета за одни сутки. 19 октября был принят закон "О внесении изменений в закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"". А на следующий день состоялось первое чтение законопроекта "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Впрочем, стахановские темпы бюджетного процесса в данном случае не являются показателем поспешности и неряшливости. Наоборот, они свидетельствуют как раз и о том, что власть приспособилась, тщательно подготовившись, менять трехлетние параметры оперативно. И это лучше, чем, как в 2008-м, принимать нереалистический бюджет, а потом весь следующий год его переделывать.
Первым делом -- о поправках к нынешнему бюджету. Напомним, что предыдущая коррекция бюджета текущего года состоялась в июле. Нынешние поправки к поправкам стали более масштабными. Прежде всего с 7 до 8% увеличивается прогноз инфляции. Повышен также прогноз среднегодового курса доллара -- с 30 до 30,4 руб./$.
Доходы текущего бюджета предлагается увеличить сразу на 91,2 млрд руб. На фоне некоторого замедления темпов роста ВВП и ускорения инфляции почти 100 млрд руб. дополнительных доходов, не связанных с экспортом углеводородов, представляются инфляционными.
Как бы ни образовались дополнительные доходы, на снижение дефицита бюджета все их тратить, как предполагалось изначально, не будут. Потратят половину. Остальное -- 44 млрд руб.-- предполагается направить на расходы. В том числе на погашение дефицита Пенсионного фонда. Таким образом, правительство, по сути, отказывается от принятого им же в начале года принципа, в соответствии с которым предполагалось направлять все дополнительные доходы на сокращение дефицита бюджета.
Теперь о бюджете на будущий год, принятом в первом чтении 20 октября. Все опрошенные "Деньгами" эксперты согласны с тем, что бюджет получился предвыборным, то есть социально ориентированным. Он фиксирует, что кризис кончился, а развитие еще не началось. В выигрыше прежде всего военные и пенсионеры.
Бюджет-2011 принят в первом чтении подавляющим большинством голосов, и его основные параметры изменению уже не подлежат.
Исключения могут быть только при бешеном (и потому маловероятном) росте цен на нефть. Но пока $109 за баррель даже на горизонте не видно, и реален тот вариант, что принят Госдумой в первом чтении. И хотя по распределению отдельных статей бюджета при втором чтении, как всегда, ожидается торг, уже ясно, что расходы вырастут.
Но средства предполагается тратить отнюдь не на развитие. В предвыборный период явно важнее социалка. В следующем году планируется увеличение размеров социальных выплат. Так, пособие при рождении ребенка составит с 1 января 2011 года 11,703 тыс. руб. Размер материнского капитала увеличится с 343,779 тыс. до 365,698 тыс. руб. Средний размер трудовой пенсии на конец 2011 года возрастет до 8529,4 руб., будет увеличено денежное довольствие военнослужащим. Собственно, указанные категории граждан (пенсионеры, военнослужащие, матери) и можно считать выигравшими от нового бюджета.
Почти все остальные расходы сокращаются, ведь задачу снижения дефицита бюджета никто не отменял. Пожертвовали даже святым, то есть расходами на оборону и безопасность.
Впрочем, силовики себя в обиду давать не любят, и вполне возможно, что по результатам второго чтения цифры изменятся. Тем более что они весьма плохо согласуются с обнародованными недавно планами правительства увеличить расходы на национальную оборону к 2013 году до 2 трлн руб.
Но если финансирование силовиков потребуется увеличить, придется чем-то жертвовать. А поскольку социалкой в год выборов жертвовать нельзя, то под перераспределение при втором чтении (либо под секвестр в течение будущего года), скорее всего, попадет статья "Национальная экономика". Пока предполагается, что на национальную экономику в 2011 году будет выделено 1,657 трлн руб.
Возможен и иной вариант развития событий: бюджет примут почти как есть, то есть перераспределения по статьям не будет, однако ускорение инфляции в течение 2011 года (с которой власть предпочтет не бороться) постепенно обесценит дополнительные социальные выплаты. Расходы же на оборону и безопасность, наоборот, будут увеличиваться в течение года с опережением инфляции. При таком сценарии статья "Национальная экономика" страдает меньше, чем при секвестре. Однако реализацию объявленных властью масштабных программ модернизации экономики все равно придется переносить: денег не хватит.
Вывод: в любом случае бюджет-2011 не является бюджетом развития. Это типичный бюджет выборного года, когда власть вдруг вспоминает о подведомственном народе и организует аттракцион неслыханной щедрости. Который, однако, так и остается аттракционом, поскольку не подкрепляется реальным ростом экономики. А все полученные населением социальные радости сразу после выборов становятся жертвой инфляции.
ПАВЕЛ ЧУВИЛЯЕВ
SIA.RU: Главное
